建市函〔2024〕637號

各市公共資源交易監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建設局）、城市管理局、重點工程建設管理局：

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，健全權(quán)力運行制約機制，防范直接發(fā)包行為風險隱患，省住房城鄉(xiāng)建設廳制定了《安徽省規(guī)模標準以下房屋建筑和市政基礎設施工程項目發(fā)包工作指引》，現(xiàn)印發(fā)你們。工作中如遇有關(guān)情況和問題，請及時反饋省住房城鄉(xiāng)建設廳建筑市場監(jiān)管處（建設工程招標監(jiān)督管理處） 

                      ???????????????????????????????    2024年9月23日

（此件公開發(fā)布）

安徽省規(guī)模標準以下房屋建筑和市政基礎設施工程項目發(fā)包工作指引

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，健全權(quán)力運行制約機制，防范直接發(fā)包行為風險隱患，結(jié)合我省實際，制定本指引。

一、適用范圍

本指引適用于本省行政區(qū)域內(nèi)使用國有資金投資的單項合同估算價未達到國家依法必須招標的規(guī)模標準的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

使用國有資金投資的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的全過程工程咨詢服務，以及與項目有關(guān)的規(guī)劃、造價咨詢、投資咨詢、招標代理、項目管理、BIM等工程管理咨詢服務的發(fā)包采購，未納入各市公共資源交易目錄管理的，參照本指引。

二、工作原則

（一）堅持效率優(yōu)先。結(jié)合項目實際，精簡交易環(huán)節(jié)，優(yōu)化交易流程，積極采用電子交易方式，促進便捷高效采購。

（二）注重公開公平。公開發(fā)包信息和成交結(jié)果信息，做到陽光采購。適宜中小企業(yè)提供的，應面向中小微企業(yè)采購。

三、工作機制

（一）發(fā)包人負責制。發(fā)包人按照相關(guān)預算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織實施發(fā)包。與項目發(fā)包采購相關(guān)的內(nèi)控管理制度，應明確發(fā)包流程、發(fā)包方式、異議投訴處理、履約監(jiān)管、信息公開等事項。

（二）信息公開機制。發(fā)包人應及時在本單位或交易代理機構(gòu)信息公開網(wǎng)站公開發(fā)包信息和成交結(jié)果信息。項目所在地公共資源交易平臺設置相應發(fā)包專欄的，發(fā)包人可自主公開相關(guān)信息。

（三）爭議處理機制。發(fā)包人應健全直接發(fā)包活動的監(jiān)督管理和爭議處理機制，公布接受爭議的聯(lián)系方式，應及時處理和答復有關(guān)爭議。

四、發(fā)包程序

（一）公開發(fā)包信息。

在組織發(fā)包活動前公開發(fā)包信息，包括但不限于擬發(fā)包項目名稱、范圍等內(nèi)容，涉及商業(yè)秘密等不適宜公開的除外。

（二）組織發(fā)包活動。

10萬元以下的項目，應當面向中小企業(yè)，確不適宜面向中小企業(yè)的除外。經(jīng)定向或市場詢價，本單位內(nèi)部會簽后可直接簽署合同。

10萬元至60萬元以下的項目。選擇履約信譽好、資質(zhì)資格不存在異常的承包人或供應商組織合同談判，經(jīng)發(fā)包人單位會議審定。工程可以由專業(yè)作業(yè)企業(yè)承接。

60萬元以上的項目。經(jīng)市場調(diào)查后，可邀請不少于兩家單位參照詢價、談判或磋商等方式采購，評審結(jié)果經(jīng)發(fā)包人會議審定形成會議紀要。

（三）公布成交結(jié)果。

成交結(jié)果信息包括成交單位名稱、項目負責人姓名（如有）、成交合同價等。

（四）發(fā)放成交通知書并簽訂合同。

向成交單位發(fā)《成交通知書》，在規(guī)定時間內(nèi)與承包人簽訂合同。

（五）發(fā)包資料歸檔。

對發(fā)包項目進行“一項目一檔案”管理。檔案內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：確定發(fā)包方式等內(nèi)容的“三重一大”集體決策記錄、發(fā)包文件、評審或談判等發(fā)包記錄、成交單位響應文件、成交通知書及承包合同等。

（六）其他事項。

發(fā)包活動應明確對施工單位建筑技術(shù)工人持證上崗要求。

各市縣有發(fā)包相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定，但應遵循本指引。

五、工作依據(jù)

（一）省住房城鄉(xiāng)建設廳集中整治工作專班《關(guān)于推進全省住房城鄉(xiāng)建設領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的通知》（建發(fā)函〔2024〕13號）三、方法步驟（四）總結(jié)鞏固。針對集中整治中暴露出來的突出問題，舉一反三，深入剖析，健全完善制度措施，形成長效機制，從源頭上預防損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

（二）省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于規(guī)范規(guī)模標準以下工程建設項目發(fā)包采購工作的通知》一、健全工作規(guī)則；二、壓實主體責任；三、加強內(nèi)控管理；四、強化督促指導。

（三）省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于印發(fā)2024年全省公共資源交易工作要點的通知》（皖公管聯(lián)辦〔2024〕1號）13.規(guī)范限額以下工程建設項目發(fā)包活動。

（四）省住房和城鄉(xiāng)建設廳《2024年建筑市場監(jiān)管工作要點》（建市函〔2024〕218號）（十三）持續(xù)凈化招標投標市場環(huán)境。完善市場公平競爭機制，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的各種規(guī)定和做法，重點清理違規(guī)設置地方保護壁壘、妨礙經(jīng)營主體依法平等準入和退出、限制國產(chǎn)品牌、“蘿卜招標”等行為。常態(tài)化機制化治理串通投標等違法違規(guī)行為，規(guī)范行業(yè)評標專家管理，強化招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理，規(guī)范招標文件示范文本、聯(lián)合體投標、規(guī)模標準以下工程建設發(fā)包。

六、相關(guān)規(guī)定

（一）《中華人民共和國建筑法》第十條  建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。

（二）《安徽省建設工程造價管理條例》（2022年修正）第十一條第二款  不實行招標的工程由發(fā)包方、承包方協(xié)商確定合同價。

（三）省住房城鄉(xiāng)建設廳等12部門《關(guān)于加快培育和壯大我省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的意見》（建市規(guī)〔2023〕1號）（十一）推行持證上崗。自2025年1月1日起，從事砌筑工、抹灰工、混凝土工、鋼筋工、模板工、防水工等工種作業(yè)的建筑技術(shù)工人，至2025年底，裝配式建筑關(guān)鍵工種（構(gòu)件制作工、吊裝工、灌漿工等），經(jīng)培訓合格后方可上崗。